MPA是公共管理硕士(Master of Public Administration) 专业学位的英文简称， 是以公共管理学科及其他相关学科为基础的研究生教育项目， 其目的是为政府部门及非政府公共机构培养高层次、应用型专门人才。公共管理硕士(MPA)、工商管理硕士(MBA) 以及法律硕士(JM)在国外市场经济发达国家被称为文科高层次职业研究生教育的三大支柱。

　　一、MPA 教育的产生与发展

　　MPA 教育的产生是与公共行政（或管理）事业的发展密切相关的。在18世纪的德国，公共管理作为一项专业教育，专门培养为适应当时普鲁士国家管理与经济发展所需要的专门管理人才。但真正把公共管理作为一种专业学位教育而付诸实施的是美国。18 世纪初，美国就开始了公共行政或管理教育的前期准备，至1887 年威尔逊发表了《行政学之研究》的论文，这通常被学界认为是美国公共行政管理教育的开始。1911 年，在美国纽约创办了“公共服务培训学校”，用以为纽约市政研究局培训工作人员，由此带动了一大批大学开设公共行政管理课程。1924 年,“公共服务培训学校”迁到了锡拉丘兹大学，该校与新成立的“马克斯维尔公民与公共事务学院”合并，同时启动了BB美国第一个MPA 计划，面向公共行政管理领域创办了综合性的教育与培训课程。

　　美国的MPA 教育发展过程

　　美国MPA的发展过程可分为三个阶段：
    
    1. 20 世纪50 年代以前为创立和发展时期

　　在这一时期, 大学里公共行政教育发展缓慢, 到1960 年, 全美只有50 所大学开设公共行政或管理课程。

　　2. 20 世纪60 年代和70 年代初, 迅速发展时期

　　在这一时期由于美国各级政府对公务员职业培训的需求日益增大, 大学的公共行政课程教学开始迅速发展, 到1973 年, 全美设公共行政课的院校达101所。多样化是这一时期美国MPA 教育最显著的特点。

　　3. 20 世纪70 年代以后, 美国的MPA 教育进入了一个规范化的发展时期

    在这一时期，随着MPA 教育规模继续扩大。到1995 年， 美国开办MPA 教育的院校已发展到了232 所，这一时期的MPA 教育最主要的特点就是有关院校开始加强联系，相互学习，建立了统一的M PA 课程标准。1978 年成立了由开办MPA 教育的所有院校组成的全美行政院校联合会(NA SPAA ) ,联合会内设立学术委员会, 负责确定MPA 教育的共同课程或核心课程。联合会的学术委员会还定期对其成员院校的M PA 教育进行合格评估。评估结果由《美国新闻与世界报道》公布，即全美MPA 教育院校排行榜。评估的结果有三个：合格、不合格、限期改进。这一结果不仅具有社会影响力，而且政府也认可。不可格者将失去继续举办MPA 教育的权利，限期改进者将停止招生一年，保留举办资格，等待复评。

    世界MPA教育迅速发展

    欧美MPA 教育的发展及其成功经验, 很快受到世界其他国家的重视, 这些国家纷纷向美取经, 并建立起各具本国特色的M PA 专业教育。现在, 加拿大、澳大利亚及亚洲一些国家如韩国等也有相关学位课程, 以色列在美国的帮助下已于1999 年开办了MPA 学位教育。更普遍的情况是，欧美国家有关院校的MPA教育对世界其他国家开放，吸收了来自世界各国的留学生，并确实培养了一批国外的高级管理者。

　　二、MPA 教育的基本构架

　　(一) MPA 的定位

　　MPA 教育是一种通才教育, 其目标是培养公共事务管理和公共政策研究与分析方面的高级应用型人才, 为政府机关和非营利的非政府公共机构培养具有现代公共管理理论和公共政策素质、掌握先进分析方法及技术、精通一些具体政策领域的专业化管理者、领导者、政策分析人才以及中高级职员。培养对象是政府机关或非政府公共机构有实践经验的在职人员。这种培养目标决定了在培养过程中, 注重实际能力与素质的培养, 教学内容面向社会, 尤其是公共领域中所面临的实际问题。

　　(二) MPA 的课程设置

　　MPA 的课程主要是根据MPA 培养目标而设置的。根据MPA 教育的特点, 各国的MPA教学课程设置具有以下主要特点:

　　第一, 面向高层管理所需的理论与实务并重的培训, 改变一般研究型研究生课程以理论、描述和介绍性课程为主的课程设置, 为学生提供发展领导才能的空间。

　　第二, 面向解决复杂社会问题的政策分析方法与技能,提供经过学院教育才能获得的定性、定量等专业的分析工具。让学生具备更高级的专业素养, 具有更高层的能力素养, 能掌握本专业的定性、定量的分析工具。

　　第三, 面向专业领域的专门化知识技能, 每一位学生都有自己选择的专门化领域, 以使其与公共管理和公共政策相关联。MPA 所设课程主要分为三类: 第一类是核心课程, 主要是公共管理与政策研究的理论基础和分析方法以及技巧等方面的课程; 第二类是选修课程, 也就是学生们可以根据自己的专业领域和主攻方向, 以及个人需要与兴趣爱好, 进行选择的课程; 第三类是公共管理与公共政策的实习与研讨班, 通过这类课程, 让学生将所学的知识和方法运用于公共管理和公共政策的实践, 获得在实际管理领域中的分析、解决问题和实际管理的能力。

　　(三) MPA 的教学方法

　　在目前阶段, 各院校应用最为广泛的教学方法主要有以下几种:

　　1. 案例教育：MPA 教学中应用最为广泛的教学方法。由老师提供一个比较典型的管理问题和政策问题，然后给学生提供问题发生的背景，并指出该问题所面临的困境以及可能的解决方案，让学生经过自己的思考分析进行抉择。

　　2. 模拟教学：MPA 教学中常用的教学泰祺教育方法之一，它是在课堂上设置一定的工作情境，然后让学生扮演不同的角色，并在这样的情境下开展具体的活动和工作，从而体会工作中的不同感觉。

　　3. 现场观摩：在MPA 教学中所发挥的作用较大。它是让学生亲自到政府机关中的工作现场去感受工作环境，了解工作情况，接触行政管理人员，学习他们的处事方式和处理问题的方法，从而增加经验。

　　4. 讲课：传统意义上的讲课有所不同，它并不是非常注重理论的讲授，而是注重理论与实践的结合，要求授课的内容要紧紧围绕政府机关的日常管理与工作展开，强调实际的应用性。

　　5. 练习：学生在学习过程中，除了要接受丰富的理论知识以外，还要进行大量的练习，特别是那些实际操作性比较强的课程，如量化分析、统计、政策分析等，必须通过大量的练习后才能掌握。练习能够巩固学生所学的知识，提高学生综合分析问题的能力和实际操作的能力。

　　近20 年来, 美国的高层管理者中具有MPA 学位的比例不断上升。在联邦政府就职的公务员中估计有10%到20% 的人具有MPA 学位相近学位。政府招聘公务员时，某些职位要求必须有MPA 学位。

　　出出国留学专家提醒您，由于MPA的培养目标与毕业生就业的去向相一致，政府的需要使得MPA 毕业生就业前景非常广阔。各级政府部门、非政府的公共管理机构和公共事业部门、国有企业等都是MPA 毕业生的就业领域。